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  • 王志明: 用好“有形的手” 推动人才发展

    时间:2016-12-06 16:03来源:未知 作者:admin 点击:
    2016年12月02日  来源:中国组织人事报
     
    王志明
     
      市场在人才资源配置中起决定性作用,并不排斥政府正确发挥“有形的手”的功能,主动弥补市场缺位,解决市场失效的问题
     
      政府的“改革之手”,可以增加人才政策的有效供给,使人才政策成为推动人才发展的要素,而不是制约人才发展的桎梏,从而解放和增强人才活力《关于深化人才发展体制机制改革的意见》明确提出,要“充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用”。一段时期以来,在人才工作实践中,对于政府作用规律的认识还存在误区,政府作用发挥上出现越位、缺位和错位的现象。比如有人认为,既然市场在人才资源配置中起决定性的作用,那么,像青海这样条件艰苦的地方,如果不在待遇上“拿真金白银说话”,人才工作就是“瞎忙乎”。这就把“充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用”与“更好发挥政府作用”完全对立起来了。事实上,市场在人才资源配置中起决定性作用,并不排斥政府正确发挥“有形的手”的功能,主动弥补市场缺位,解决市场失效的问题。特别是市场相对不发达的地方,政府必须积极主动作为,推动人才发展“弱鸟先飞”。当然,政府发挥“有形的手”的功能,不能“乱弹琴”,需要充分遵循政府和市场关系的基本规律和人才成长的基本规律,最大限度激发和释放人才创新创造创业活力,使人才各尽其能、各展其长、各得其所,让人才价值得到充分尊重和实现。
     
      以“规划之手”推动人才先行。人才在经济社会发展中具有先导性,人才培养和创新活动又都具有长周期的特点,这就决定了追求发展必须“人才先行”。而市场力量往往带有短期性和路径依赖性。例如,所谓“优势自然资源的陷阱”,就是发展上对“优势自然资源”产生路径依赖,追求短期利益,而无法培育创新能力的结果;所谓“中等收入陷阱”在一定程度上也是由于对“比较优势”的路径依赖,不主动培育竞争优势,因而无法提升自身产业在全球经济分工体系中的层次。因此,“人才先行”无法靠市场力量自发实现,必须发挥政府作用,特别是发挥规划先导作用,基于长远发展的人才需求,指导公共资源布局,撬动市场资源配置,共同推动资源向人才发展的重点领域聚集。
     
      以“改革之手”增加人才政策的有效供给。人才发展需要资源投入,也需要制度支撑。人才制度建设既要做“加法”和“乘法”,更要做“减法”和“除法”。这需要通过深化人才发展体制机制改革,推动政策创新,用改革的思路和措施,研究新情况,解决新问题,破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,给人才“松绑”,释放人才活力。政府的“改革之手”,可以增加人才政策的有效供给,使人才政策成为推动人才发展的要素,而不是制约人才发展的桎梏,从而解放和增强人才活力。
     
      以“激励之手”解决人才外部性问题。人才是具有正外部性的发展要素。这是因为,创新创业的收益不仅体现为市场价值,更包含着社会价值;不仅为参与者带来财富,也为他人乃至整个社会创造价值。创新创业人才在实现个人和企业价值的同时,也会在更大范围内极大地推动知识更新、技术突破、产业发展和社会进步。市场机制下,具有正外部性要素的供给会出现激励不足的问题,也就是市场失效,这就需要政府发挥“激励之手”的作用。通过资金、项目、金融、税收以及待遇等方面的措施,增加对创新人才的激励,从而与市场机制互补,共同形成创新人才的有效激励,推动市场上创新人才的有效供给。
     
      以“服务之手”提升人才获得感。人才发挥作用需要良好的服务保障。政府一方面要推动用人主体更好服务人才,鼓励专业化、市场化、社会化人才服务机构发展,另一方面也要加强人才公共服务机构改革,不断提升服务覆盖面、精准性、可及性和有效性。同时,要发挥中国特色社会主义制度优势和党管人才政治优势,加强对人才的政治引领和政治吸纳,落实党政领导干部联系人才机制,切实提高人才的获得感。
     
      以“引导之手”培育人才生态。“广栽杨柳三千里,引得春风度玉关。”良好的社会环境对于形成“人才‘倍’出、人尽其才”的人才生态系统至关重要。政府要主动把握人才的特点,引导形成“尊重知识,尊重人才”的社会氛围,对人才在创造市场价值的同时产生的社会价值给予充分肯定,对人才的价值和精神追求给予充分尊重。要引导形成“海纳百川,兼容并蓄”的社会氛围,聚集省内省外两个市场、国内和国外两个市场的人才资源,实现广纳贤才,人尽其才。要引导形成“鼓励创新,宽容失败”的社会氛围,充分激发人才活力,形成创新创造竞相迸发的生动局面。
     
      (作者系青海省委组织部副部长、省人才工作领导小组办公室主任)
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